攻坚战，攻的是有坚固防御的要地。对于玻璃行业来说，要转型升级、健康发展，也到了解决关键问题的时刻。难度可想而知。迎难而上，方能彻底迎来行业的“春暖花开”。在《推进玻璃行业供给侧结构性改革打赢“三个攻坚战”的指导意见》发布之际，本报记者采访了中国建筑玻璃与工业玻璃协会常务副会长张佰恒。

　　行业问题仍未得到有效解决

　　记者：这两年来，在化解过剩产能及下\需求回升的双重助推下，玻璃行业盈利水平有了一定的好转。在这样的情况下，中国建材联合会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会为什么联合发布《推进玻璃行业供给侧结构性改革打赢“三个攻坚战”的指导意见》？“攻坚战”的说法是否显得过于紧迫？

　　张佰恒：我们可以仔细分析这次指导意见出台的行业背景。一是玻璃行业的矛盾和问题还未得到有效解决。

　　“十二五”后期以来，平板玻璃行业持续呈现出生产增速回落、经济效益不断下滑的局面。我认为，这一方面是玻璃行业发展进入了调整期，从发展规律看从来都是螺旋式的，就像开车有快有慢是正常的，始终是高速就可能出问题。我国玻璃行业在经历了较长时期高速发展之后也需要调整，放慢一下速度调整一下方向是非常正常的。

　　同时我们要认识到，玻璃行业存在的问题和矛盾，有市场变化导致外部需求不足的原因，也有产业政策对玻璃行业发展提出了更高的要求，但主要是自身存在发展方式粗放、转型升级、技术提升步履缓慢、产业组织结构调整乏力、兼并重组徘徊不前、节能减排压力巨增而有效的主动措施不足等问题，由此导致在我国经济发展进入新常态后，行业严重不适应、推进健康持续发展的创新动力缺失，过剩与短缺并存的特征非常明显，经济效益下滑也十分明显。

　　2015年以来，针对玻璃行业存在的问题和矛盾，为有效引领平板玻璃行业切实转变思维方式和发展方式，走创新提升产品档次和质量、增加深加工与附加值、扩展市场应用增强自我造血功能之路，中国建筑材料联合会和中国建筑玻璃与工业玻璃协会制定了《平板玻璃行业标本兼治若干工作措施》，从“两个遏制新举措、行业自律新动作、经营方式新思路、兼并重组新突破”四个方面着手，引导与组织玻璃行业及早摆脱困境与被动局面。

　　应该说，《平板玻璃行业标本兼治若干工作措施》的推进取得了一定效果，一个主要的体现是2016年行业的效益有了明显的回升，行业的矛盾和问题虽有缓解却仍没有得到有效解决。对此，我们应该有清醒的认识。按照由易到难的工作思路，往往越到最后的问题解决起来越难，需要的力度也越大。产能过剩、补短板、转型升级，这些事关行业发展方向和前途的问题我们始终在坚持不懈的推进，但效果还没有显现出来。

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，玻璃行业供给侧改革“三去一降一补”任务也到了该突破的时候，没有突破就没有发展，没有攻坚矛盾和问题不会自动解决。我们认识到工作的难度，所以用“攻坚战”表明了工作的紧迫性和重要性。

　　二是从更大的经济背景来看，我们目前具有较为有利的环境。

　　首先，从发展的经济环境看，中央确定的实施供给侧结构性改革、“三去一降一补”的经济工作思路，国民经济和社会发展第十三个五年规划提出的发展理念和原则要求、国办发〔2016〕34号文，以及《建材工业“十三五”发展指导意见》等，为玻璃行业的发展提出了要求。其次，玻璃行业脱困增效取得初步效果。国办发〔2016〕34号文件的发布实施，对促进行业效益回升产生了积极的作用，也为推进解决玻璃行业存在的共性问题和矛盾创造了较好条件。在联合会的指导下，玻璃协会对政策文件组织开展了分解落实工作，先后制定了“玻璃行业贯彻落实《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》方案”，编制上报了“平板玻璃建立产业结构调整专项基金方案”、“平板玻璃行业自律协调公约”、“关于加强平板玻璃区域市场治理与协调的若干意见”，召开武汉会议开展宣传和交流，加强行业引导，开展市场协调，推进行业自律和区域自理等，各项工作正在扎实推进，并开始取得初步效果。

　　三是协会职责的要求。

　　协会的职能定位和职责要求，都必须把引导行业发展作为主要工作。国办发〔2016〕34号《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》明确：完善行规行约，加强行业自律，引导企业遵规守法、规范经营，诚实守信、公平竞争。发挥有关协会熟悉行业、贴近企业的优势，支持企业推进兼并重组，促进企业主动去产能，总结推广先进经验，帮助企业加强和改进管理。加强对行业关键、共性问题的研究，反映企业诉求，反馈政策落实情况，提出相关政策建议。制定和发布《推进玻璃行业供给侧结构性改革打赢“三个攻坚战”的指导意见》，是履行协会职责的要求，也是协会发挥作用的体现。

　　在文件编制过程中，玻璃协会与联合会紧密配合，特别是乔会长站在建材行业整体的角度提出了具体要求和目标，并亲自修改和审定，为文件的出台发挥了关键作用，也体现了对玻璃行业的重视和关怀。

　　抓住突破口重点推进

　　记者：2015年，玻璃协会制定了“四新工作”方案，包括“两个遏制”新举措、行业自律新动作、改变经营方式新思路、推动重组新突破。此次指导意见是在之前工作方案上的完善？

　　张佰恒：新常态、新方位需要新作为、新举措。中央经济工作会议明确指出，“我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。”

　　玻璃行业“三个攻坚战”工作方案，坚持以国家经济政策和产业政策为指导，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕深入推进供给侧结构性改革，提出打好玻璃行业“三个攻坚战”的工作总思路，确定的攻坚的主要方向是：产业技术创新提升、发展模式创新和组织结构调整。是“四新”工作的延续和深化，也是玻璃行业供给侧结构性改革的初步措施，应作为当前乃至“十三五”期间玻璃行业工作的重点加以推进。

　　记者：“三个攻坚战”的攻坚目标、工作举措与支撑点、达到效果都很明确地在“指导意见”中提出来了，您认为要真正打赢三场攻坚战，进攻重点在哪里？应该分别抓住哪些突破口？

　　张佰恒：文件在分析玻璃行业现状、发展要求的基础上，明确了产业技术创新提升、发展模式创新和组织结构调整的攻坚目标、工作支撑，突出了以下重点：

　　——技术创新提升攻坚战，要通过创新技术、淘汰落后产能，提高产业技术水平和补短板能力；着力解决原板产品质量、大力发展精深加工、延伸产业链增加附加值，满足新兴产业领域、节能建筑领域、新型环保领域、新型汽车产业领域等各种高品质玻璃需求，提高玻璃行业效益水平。

　　通过设立工作机构、加强检查与抽查、依法依规淘汰不达标产能、严格落实政策等，遏制所有新增产能。实施玻璃原片质量提升工程等工作举措实现2020年之前淘汰和压减平板玻璃过剩产能2亿重量箱，优质浮法比例占50%以上的目标，推动玻璃行业进入高端、绿色低碳发展轨道。

　　——发展模式与经营模式创新攻坚战，要彻底改变以往片面追求数量和速度、片面追求做大规模的发展模式，片面追求低成本的生产模式，彻底改变只在量上比高低、低价竞争的模式，改变市场应用、新产品开发、科技创新与生产脱节、经营与生产分离的不科学经营模式；主动转向资源环境友好型、科技创新驱动型、新的需求导向型、生产与服务并重的发展模式，加快发展方式转变

　　通过实施生产、营销、应用一体化，推进绿色建材生产和应用，替代进口行动、大力发展生产性服务业发展、推动行业经营模式创新等一系列工作，实现“十三五”末期，玻璃深加工率60%以上，生产加工一体化比例达到50%；新兴产业比重15%，新建建筑Low-E节能玻璃使用率70%以上；实施脱硫脱硝余热发电一体化治理企业80%以上，单位工业增加值能耗降低20%。

　　——组织结构调整攻坚战，着力推进企业间的兼并重组，提高行业技术水平和运营管理水平，提高行业产业集中度，把加强行业自律和区域治理作为保证手段，发挥重点骨干企业的引领和示范作用，促进产业组织结构优化与经济效益的提升。优化产业结构，提升行业总体水平，创新模式推进兼并重组、推动产能“走出去”、制造业和服务业同步发展、加强行业文化建设提高行业自律治理水平等措施。到2020年，作为玻璃行业组织结构调整的标志，现有企业总数减少四分之一，前10家浮法玻璃企业生产集中度达到70%，形成3——5家国际知名企业，国际竞争力显著提高。

　　行动最为关键

　　记者：“指导意见”目前只是一纸文件，您认为怎样才能真正将其落到实处？

　　张佰恒：文件中提出了落实的措施，就是按照“依靠自身的力量解决行业自身的问题”的工作原则，行业企业凝聚共识、形成合力，以锲而不舍的精神，由易到难有计划地组织落实。要创新工作机制，形成思想统一、行动一致的工作格局。主动加强与政府的联系，推动与争取政府相关政策的出台与实施；加强玻璃协会与联合会的工作联合体制建设，注重引导协调和服务，统筹研究推进；发挥大企业集团和骨干企业的带头和示范作用，不断探索完善措施路径。通过3年左右的努力，实现行业转型升级向纵深转折取得初步效果，改观与提升行业竞争力，为实现超越引领的发展目标打好坚实的基础。

　　在此，我想再说一次“行业的问题首先要依靠自己解决”。因为问题摆在那里，不会自动解决，环境和政策再好不去抓好落实也是一张白纸，因此行动最为关键。习近平总书记指出，对企业发展，政府的作用更多体现在支持、扶持、杠杆作用，但没有现成的“金娃娃”摆在那里。要深化改革，要“借东风”，激发内生动力，在竞争中增强实力。市场经济大潮中锤炼自我，在深化改革中完善自我，理直气壮做强做优做大。

　　志不求易者成，事不避难者进。玻璃行业的供给侧结构性改革是行业发展过程中绕不过去的“坎”，也是我们做行业工作的使命。虽然任务艰巨，但我们要树立必胜信念、知难而进，不能因有困难而不为、因有风险而躲避、因有阵痛而不前，尽管面临诸多困难和挑战，也要持之以恒去做。我坚信现实能够改变，并愿意为此付诸行动，也希望行业企业特别是企业家能够立即行动，按照文件的要求大胆创新、及时发现和解决新问题，坚定不移深入推进玻璃行业供给侧结构性改革，为玻璃行业的健康持久发展发挥积极作用。